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连云港市人大人大
更新时间:2019-06-16

  为了解全市科技创新工作情况,自3月中旬起,围绕我市工业经济科技创新的发展情况,我委深入科研院所、王中王493333免提网站。企业、孵化平台、众创空间等进行实地调研,听取市科技局和部分县区科技创新工作汇报,了解全市科技创新工作情况;召开初创型科技型中小企业、专利创造运用与众创空间、孵化平台发展情况座谈会和科研院所、产学研合作、重点研发机构与成果转化情况座谈会,广泛听取社会各界对创新工作的意见和建议;赴成都、徐州等地考察调研,学习外地科技创新工作的成功经验和做法。现将调研情况报告如下:

  近年来,市政府坚持把创新作为推动经济转型升级的第一动力,深入实施创新驱动发展战略,大力推进科技创新工程,区域创新发展能力稳步提升。“十二五”以来,全市科技进步贡献率由2010年的41%提高到2017年的54.1%,高新技术产业产值比重达34.8%,高新技术企业从“十二五”末的178家发展到249家,大中型和规上高企研发机构建有率达90%。恒瑞、康缘等四大药企进入全国医药创新前20强、医药工业前30强。

  (一)强化政策引导,科技创新环境进一步优化。近年来,市政府印发实施了《关于推进科技创新工程加快国家创新型城市建设的实施意见》、《连云港市“十三五”人才发展规划》、《连云港市上市企业培育行动计划(2016-2020年)》等相关政策,营造了尊重人才、尊重技术、尊重创新的良好氛围,有力推进了我市科技创新工作开展。认真落实高新企业加计扣除、所得税优惠等各项政策,累计减免科技税收54.3亿元,居苏北第一。连续五年举办连云港创新创业大赛(省赛地方赛),参赛创业团队和企业465家,为我市创新型企业提供了展示交流平台。

  (二)推进载体建设,科技创新服务水平进一步提升。进一步完善了区域创新体系。优化了各类创新载体的区域布局,加大了创新园区、产业基地、孵化创业基地和公共服务平台的建设力度。进一步强化了各类载体建设。培育发展了新医药、高性能纤维及复合材料、装备制造、硅材料、新材料等5个国家级特色产业基地,获批国家可持续发展实验区1个、国家级科技企业孵化器2个、省级创新型试点县区2个、省级科技产业园8个。中科院能动中心建成大型燃气轮机试验研究系统,并成功申报创建国家重大科技基础设施计划。构建了科技服务平台,打造了全链条科技服务体系,全市共有省级以上科技企业孵化器15家,各类创业孵化载体面积超过160万平方米,淮海工学院大学科技园、市科技创业服务中心获批国家级孵化器。

  (三)加强部门合力,科技创新保障机制进一步完善。加强财政资金投入。设立了市创业投资引导基金、小微企业创业创新发展贷款、“苏微贷”中小企业融资风险补偿资金、科技成果转化风险补偿等专项资金池。加强人才队伍建设。出台了《关于加快建设人才强市的意见》、《连云港加快引进高层次人才实施办法》、《关于实施创业创新领军人才集聚工程的意见》等政策,从生活、科研、保障、激励等方面为科技人才创新创业营造良好环境。自2009年起,每年设立2000万元人才发展专项资金(2017年达2300万),用于高层次人才的引进、培养和服务。加强金融服务。全市已经设立科技支行1家,科技小贷4家,银行、保险、担保机构96家,初步形成了以银行、保险为主体的较为完善的金融组织体系,增强了金融为企业服务的能力。加强税收政策服务。落实国家科技成果转化的税收政策,通过“一对一”辅导、媒体专题发布、第三方解读等方式,让企业用足税收政策,促进企业减负增效。

  (四)集聚创新资源,重大科技成果转化成效进一步凸显。完善协同创新机制,加快构建开放合作的科技创新体系。初步形成了以淮海工学院、中船重工716研究所等“七校一所”为代表的高等教育、技术研发创新板块和以南京大学、南京理工大学、南京工业大学在连研究院为代表的技术转移、科技服务创新板块。在新医药、新材料等优势产业领域,构建了以德国、美国、以色列为高端源头,以上海、北京为研发高地的协同创新网络。开展协同创新活动。先后举办了苏州产业合作恳谈会、南京新特产业技术创新联盟暨政产学研用合作恳谈会、中关村战略合作框架协议签约仪式。市科技局与市人才办、市财政局联合实施港城“微?博”双创计划,确定一批项目作为计划支持对象,实现人才与企业的双向共赢。彰显协同创新成效。在省市重大科技成果转化专项支持下,抗癌新药、煤炭开采刮板运输装备、干法纺聚酰亚胺纤维制备关键技术等取得了显著成效。豪森药业新型抗癌药等4件发明专利获中国专利金奖,中复神鹰千吨级干喷湿纺高强碳纤维获得国家科技进步一等奖。

  (一)政府服务科技创新力度仍需加强。政府引导力度还需加强。虽然出台了激励政策,但是落实的举措不够扎实,引导企业创新创业的氛围不够浓厚。整合要素服务创新的力度需要加强。在政策支持推动下,我市先后建成一批科研院所和科研机构,但因缺少一定的组织宣传形式,使资源与需求不能很好地对接,资源要素的服务作用和政府的媒介作用尚未有效发挥。财政投入还需加大。近年来,财政安排市科技局的专项资金不增反降,2016年6520万元,2017年2520万元,2018年不到1800万,影响了科研项目的申报和科技型中小微企业的发展。香港马会资料大全,2017年全市除市开发区全社会科技研发投入占GDP比重达4.5%,海州区达2.68%以外,其他县区和功能板块都不到1.4%,导致全市平均值仅1.94%,低于全省平均水平(2.7%)和全国平均水平(2.15%)。

  (二)企业创新主体地位不突出。企业是科技创新的主体,企业要从产业链、价值链的低端走向高端,就必须依靠不断提高自主创新能力。据统计,截止2017年底,全市共有249个国家高新技术企业,其中海州区53个,东海县41个,市开发区41个,其他6个县区及功能板块的国家高新技术企业总数只占全市46%,在全省范围内我市高新技术企业总量偏少,规模偏小。我市三新一高四大产业创新能力强,科技转化成果多,已基本形成科技创新的良性循环,但面广量大的中小微企业自主创新意识差,创新能力弱,研发投入少,积极性不高,致使全市产业板块呈现有“高峰”没“高原”的现象。

  (三)科技创新人才队伍比较薄弱。我市现行的人才政策已经多年未作重大调整,人才发展专项资金在全省最少(2017年2300万元,比宿迁少1300万元,比淮安少1000万元,还不到无锡的十分之一),对引进人才尤其是高端人才、创新和创业人才缺乏吸引力。目前,我市科技人才总量只有77.1万人,占总人口的比例仅处于全省平均水平,科技人才特别是高层次创新型人才缺乏,科技领军人才及后备人才不足。同时,由于经济实力、人居环境、承载能力等因素以及现行的人才政策基本上只针对引进人才,现有人才流失现象依然存在,本地高校毕业生多数选择外地就业。

  (四)科技创新服务体系不够健全。公共服务平台建设有待优化。科技公共研发平台数量比较少,技术市场不发达,技术转移不顺畅,导致一些科研成果供需双方信息不对称,不能有效及时对接。早期由政府牵头建设的孵化器在指导小微企业技术创新等方面曾发挥过积极作用,但失去扶持后不能有效发挥作用。科技金融服务平台数量不多,品种不全,科技成果转化的社会投入体系尚未建立,企业融资难问题未能有效解决。知识产权执法队伍有待强化。“十二五”以来,我市专利授权年均增加18%,假冒专利商品查处和侵权纠纷案件呈大幅增长态势,我市虽然已成立了知识产权维权援助中心,但专业人员少,各相关部门分头执法多,联合执法少,影响了知识产权执法效果。

  (一)增强科技创新意识,优化创新创业环境。一是完善科技创新配套政策。对照科技创新新政策和新要求,结合我市实际需求,加快完善金融支持体系、鼓励各类创新主体、激励创新创业人才、促进产业创新发展等配套政策,并建立健全考核奖励机制,确保各项配套政策落实到位。二是凝聚各方共识。充分发挥政策的导向和推动作用,通过政策宣传、教育培训、典型带动等方式,引导企业经营者拓宽发展视野,增强创新意识,重视科技研发,加大科技投入,提升企业自主创新水平。引导和支持高校院所紧密结合我市经济发展和企业需求,积极开展科技创新和成果转化工作,推动企业转型升级。三是优化科技创新环境。从平台建设、财税扶持、成果转化、人才引进、生活服务等方面,优化创新外部环境,促进企业转型升级,培育激励企业成长为创造新技术、新业态、提供新供给的生力军。

  (二)加大科技投入,为科技创新提供有力保障。一是建立财政科技投入稳定增长机制。从培育持续增长的税源经济与后发优势着眼,把科技创新投入作为重要的战略投资,逐年增加财政资金投入,通过财政投入带动全社会科技研发投入显著增长。二是进一步健全金融支持科技创新工作机制。完善科技型企业贷款贴息、担保融资、知识产权质押融资等政策措施,吸引社会资本设立多种形式的风险投资基金、创业投资基金,鼓励金融机构加大对科技企业信贷支持,有效解决科技型企业融资难的问题。进一步完善以政府财政投入为导向、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会投入为补充的多元化的科技投入机制。

  (三)强化企业创新主体地位,提升企业自主创新能力。一是提升企业自主创新意识。建立以企业为创新主体、以市场为创新导向、企业与科研院校相结合的自主创新体系,发挥企业在技术创新中的主体作用,使企业由“要我创新”向“我要创新”转变。二是加强组织引导。从源头上推进企业尤其是面广量大的中小微企业自主创新,组织企业与高校院所开展产学研对接,通过成果转让、委托开发、联合开发、共建研发机构和科技型技术实体等形式,使企业由引进创新向自主创新转变。三是整合科技资源。建立科技资源信息公开制度,通过信息平台公开发布,提高科技资源利用率,降低创新企业运行成本,提升企业创新能力和水平。四是助力中小微企业加快成长。强化对科技创新型中小微企业的特殊政策扶持,科学分类,一企一策,切实解决科技型中小微企业面临的资金、人才、技术上的困难与制约,拓展成长空间和创新能力。

  (四)加强科技人才队伍建设,为企业技术创新提供智力支撑。一是全面实施人才强市战略,进一步完善创新人才培养、使用、引进和奖励机制。本着大力培训、积极引进、合理使用的原则,为优秀人才脱颖而出、人尽其才创造更好条件,营造人才引得进、留得住、用得好的良好氛围。二是大力引进外地人才。制定优惠政策,超常规实施人才引进战略,吸引外地高校毕业生来连创新创业;大力引进外地顶尖、领军、紧缺科技人才来连创新创业,并在研发经费、住房、配偶就业、子女入学等实际问题方面采取特殊政策,设立“绿色通道”,必要时可打破常规,引进急需人才,壮大全市科技人才队伍。三是高度重视本地人才。采取优惠政策留住在连高校毕业生在本地创新创业;出台激励政策鼓励已经在连工作的科技人员立足本职,扎根连云港创新创业。四是鼓励科技人员创新创业。支持高校和科研院所的科技人员到企业兼职,或在职创办企业,转化科研成果和专利技术,发展科技服务业等新兴业态、新兴产业,发挥创新创业示范带动作用,为连云港“高质发展、后发先至”作出贡献。

  (五)优化科技服务体系建设,畅通科技成果转化渠道。一是加强科技创新平台建设。加快建立信息服务、成果转让、产学研结合、科技金融和企业技术创新“孵化器”等创新平台,匹配研发需求、产品设备、投资基金等资源,实现科技创新平台资源的共建共用。二是推动企业与高校和科研机构合作。充分发挥政府的引导和推动作用,以园区为依托,以项目为载体,引导企业与高等院校、科研院所开展技术攻关、技术合作,充分发挥人才优势和科研资源优势,进一步增强企业创新发展后劲。三是认真贯彻落实国家省市科技创新政策。合力抓好科技政策、双创平台、产业提升、协同创新、金融支持、知识产权、创新服务等工作,促进创新要素优化配置、高效利用,推进以科技创新为核心的全面创新,进一步提升我市科技创新水平。四是加强知识产权执法队伍建设。充实执法专业人员,加强多部门联动执法,切实发挥维权援助中心作用,提高知识产权保护与执法能力。